5月7日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的意見，其中提到，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。各派出機(jī)構(gòu)要突出執(zhí)法重點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)成員關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的重要問題，聚焦影響行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)配置執(zhí)法資源，強(qiáng)化大案要案辦理，集中力量查辦在全國(guó)、全行業(yè)有較大影響的典型案件，推動(dòng)行政處罰工作由數(shù)量增多向質(zhì)量增強(qiáng)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和加強(qiáng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，緊扣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、能源市場(chǎng)秩序維護(hù)等核心業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在電網(wǎng)公平開放、電力調(diào)度交易、電力市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。切實(shí)做好電力安全監(jiān)管執(zhí)法工作，將重大事故隱患排查整改、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履職等情況作為電力安全監(jiān)管行政檢查必查項(xiàng)，加強(qiáng)與地方電力、應(yīng)急等部門協(xié)同交流，完善電力安全生產(chǎn)聯(lián)合督查、違法線索轉(zhuǎn)辦移交等工作機(jī)制，建立健全電力安全事故調(diào)查后評(píng)估和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

詳情如下：

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的意見

國(guó)能綜函監(jiān)管〔2025〕25號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范派出機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作，有效提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、樹立科學(xué)理念，堅(jiān)持執(zhí)法原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)）等法律文件要求，嚴(yán)格對(duì)照“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）規(guī)范執(zhí)法。按照法定執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限開展工作，確保執(zhí)法程序完整、合法。全面執(zhí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，保障執(zhí)法行為規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)范執(zhí)法文書制作和使用，做到內(nèi)容清晰、表述規(guī)范、用語(yǔ)準(zhǔn)確。規(guī)范執(zhí)法信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)法活動(dòng)合法、公正、透明。

（三）公正執(zhí)法。堅(jiān)持法律面前人人平等，同等標(biāo)準(zhǔn)同等對(duì)待執(zhí)法對(duì)象。綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及執(zhí)法對(duì)象的悔過(guò)態(tài)度等因素，合理確定行政執(zhí)法方式、尺度，對(duì)類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近案件處理結(jié)果要基本一致，做到類案同罰。

（四）文明執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持以人為本，彰顯人文關(guān)懷。堅(jiān)持舉止文明、以理服人，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受。堅(jiān)持比例原則，盡量選擇相對(duì)人利益損害最小的方式，努力做到人性化執(zhí)法和柔性執(zhí)法。

二、規(guī)范行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政檢查主體。各派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)法定主體要求，實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格；在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，持證執(zhí)法人員不少于2人，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的外聘人員、借調(diào)人員等非在編人員開展執(zhí)法檢查，不得將行政檢查委托或外包給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件。

（六）嚴(yán)格規(guī)范行政檢查方式。各派出機(jī)構(gòu)要著力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，統(tǒng)籌日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、投訴舉報(bào)核查、案件調(diào)查中的檢查事項(xiàng)，能合并實(shí)施的不得重復(fù)檢查，能聯(lián)合實(shí)施的不得多頭檢查。嚴(yán)格對(duì)照權(quán)責(zé)清單實(shí)施行政檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義實(shí)施變相檢查。積極推行非現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)感式檢查，能通過(guò)書面核查、數(shù)字化監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)方式檢查的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（七）嚴(yán)格規(guī)范行政檢查程序。各派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照程序規(guī)定實(shí)施行政檢查。檢查前，原則上提前3個(gè)工作日向被檢查單位發(fā)出行政檢查通知，投訴舉報(bào)核查、案件調(diào)查等工作中的檢查事項(xiàng)除外；檢查時(shí)，主動(dòng)告知當(dāng)事人檢查事由、檢查依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄，檢查人員不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得刻意要求企業(yè)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)；檢查完畢后，及時(shí)將行政檢查記錄入卷歸檔。

三、規(guī)范行政處罰，確保公平公正

（八）嚴(yán)格規(guī)范行政處罰實(shí)施。各派出機(jī)構(gòu)要規(guī)范線索管理，及時(shí)將案件線索錄入行政處罰信息系統(tǒng)，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”；規(guī)范立案工作，堅(jiān)持“有線索必核查，達(dá)標(biāo)準(zhǔn)必立案”，嚴(yán)禁有案不查、壓案不辦，嚴(yán)禁選擇性立案；規(guī)范案件調(diào)查，做到依法、全面、客觀，嚴(yán)禁以利誘、欺詐等不正當(dāng)手段收集證據(jù)；規(guī)范法制審核，作出行政處罰決定前，除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，其他行政處罰案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；加強(qiáng)集體審查，以普通程序調(diào)查的案件要及時(shí)提交行政處罰委員會(huì)審議；嚴(yán)格落實(shí)告知制度，行政處罰過(guò)程中，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。

（九）嚴(yán)格規(guī)范行政處罰公示。各派出機(jī)構(gòu)要落實(shí)行政處罰公示制度，及時(shí)進(jìn)行公示，自處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站公示行政處罰決定信息。行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)撤回公示信息并說(shuō)明理由。對(duì)以簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰和以普通程序作出的、僅受到警告處罰的行政處罰，可以不予公示；對(duì)于僅受到通報(bào)批評(píng)的行政處罰，行政處罰信息自公示之日起屆滿3個(gè)月可以停止公示，其他行政處罰信息原則上自公示之日起屆滿3年停止公示，但依據(jù)有關(guān)規(guī)定完成信用修復(fù)并在信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站停止公示的，門戶網(wǎng)站行政處罰公示信息可以停止公示。

（十）嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使。各派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等情況，綜合認(rèn)定違法情形，確保過(guò)罰相當(dāng)。對(duì)于當(dāng)事人同時(shí)存在減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等情形的，結(jié)合當(dāng)?shù)貓?zhí)法實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、涉案金額等因素，綜合確定最終裁量等級(jí)。對(duì)于處以罰款的，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。對(duì)于沒有明確期限規(guī)定的限期改正，應(yīng)當(dāng)給予合理期限。

四、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，提升執(zhí)法效能

（十一）強(qiáng)化柔性手段運(yùn)用。各派出機(jī)構(gòu)要積極推行柔性執(zhí)法，最大限度減少入企檢查頻次。根據(jù)不同違法情形，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡等方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正未造成危害后果的、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的違法行為，依法不予處罰；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰；對(duì)因特殊情況不能按時(shí)繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以暫緩或分期繳納罰款。

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。各派出機(jī)構(gòu)要突出執(zhí)法重點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)成員關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的重要問題，聚焦影響行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)配置執(zhí)法資源，強(qiáng)化大案要案辦理，集中力量查辦在全國(guó)、全行業(yè)有較大影響的典型案件，推動(dòng)行政處罰工作由數(shù)量增多向質(zhì)量增強(qiáng)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和加強(qiáng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，緊扣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、能源市場(chǎng)秩序維護(hù)等核心業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在電網(wǎng)公平開放、電力調(diào)度交易、電力市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。切實(shí)做好電力安全監(jiān)管執(zhí)法工作，將重大事故隱患排查整改、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履職等情況作為電力安全監(jiān)管行政檢查必查項(xiàng)，加強(qiáng)與地方電力、應(yīng)急等部門協(xié)同交流，完善電力安全生產(chǎn)聯(lián)合督查、違法線索轉(zhuǎn)辦移交等工作機(jī)制，建立健全電力安全事故調(diào)查后評(píng)估和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十三）強(qiáng)化執(zhí)法宣傳引導(dǎo)。各派出機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)提示企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的潛在違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提前預(yù)警。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。注重罰后整改，不得以罰代管、一罰了之。輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人開展教育指導(dǎo)，及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，及時(shí)對(duì)同類型企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，指導(dǎo)企業(yè)從源頭加強(qiáng)預(yù)防，消除違法隱患。

五、加強(qiáng)組織保障，筑牢廉潔防線

（十四）強(qiáng)化執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)。各派出機(jī)構(gòu)要高度重視行政執(zhí)法工作，把行政執(zhí)法工作擺到重要位置，積極支持執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，及時(shí)解決行政執(zhí)法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保行政執(zhí)法工作有序推進(jìn)。

（十五）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各派出機(jī)構(gòu)要選好配齊執(zhí)法人員，保持執(zhí)法隊(duì)伍連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化能源、法律、監(jiān)管業(yè)務(wù)等方面多層次、全方位培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。關(guān)心執(zhí)法干部成長(zhǎng)，大力培養(yǎng)，放手使用，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍的積極性和凝聚力。

（十六）強(qiáng)化執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。各派出機(jī)構(gòu)要持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民理念，提升執(zhí)法“溫度”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)依法行政宣傳教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員法治思維、法治意識(shí)，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等行為，確保執(zhí)法工作清明、執(zhí)法干部清正。